教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見
教科信〔2021〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、財政廳（局）、中國人民銀行分行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政局、中國人民銀行分行，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：
教育新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導(dǎo)，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱教育新基建）是國家新基建的重要組成部分，是信息化時代教育變革的牽引力量，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快推進教育新基建，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)迭代、軟硬兼?zhèn)洹?shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同融合、平臺聚力、價值賦能為特征，加快推進教育新基建。以教育新基建壯大新動能、創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，促進線上線下教育融合發(fā)展，推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持需求導(dǎo)向。聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，立足固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，量力而行、因地制宜、循序漸進推動教育新基建，夯實信息化時代教育變革的基礎(chǔ)條件。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型。
堅持協(xié)同推進。加強部際協(xié)同、部省聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)，提高系統(tǒng)謀劃、整體推進的能力。有效激發(fā)市場活力，引導(dǎo)各方主體參與教育新基建，培育良好的發(fā)展生態(tài)。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建，推動線上線下融合發(fā)展。統(tǒng)籌存量與增量設(shè)施，注重盤活存量，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2025年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，并通過迭代升級、更新完善和持續(xù)建設(shè)，實現(xiàn)長期、全面的發(fā)展。建設(shè)教育專網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字底座。匯聚生成優(yōu)質(zhì)資源，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間相融合的新校園，拓展教育新空間。開發(fā)教育創(chuàng)新應(yīng)用，支撐教育流程再造、模式重構(gòu)。提升全方位、全天候的安全防護能力，保障廣大師生切身利益。
二、重點方向
（一）信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施
充分利用國家公共通信資源，暢通連接全國各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)間的教育網(wǎng)絡(luò)。提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提供高速、便捷、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
1.建設(shè)教育專網(wǎng)。充分依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已有建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)分級負責(zé)的原則，加強國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地址、域名和用戶的統(tǒng)一管理。按需擴大學(xué)校出口帶寬，實現(xiàn)中小學(xué)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)萬兆到縣、千兆到校、百兆到班，以及部省數(shù)據(jù)中心、高校超算中心等設(shè)施的高速互聯(lián)。深入推進IPv6等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)模部署和應(yīng)用。
2.升級校園網(wǎng)絡(luò)。推動校園局域網(wǎng)升級，保障校內(nèi)資源與應(yīng)用的高速訪問。通過5G、千兆無線局域網(wǎng)等方式，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持建設(shè)校園物聯(lián)網(wǎng)，推動安防視頻終端、環(huán)境感知裝置等設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。通過衛(wèi)星電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)和寬帶衛(wèi)星為農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點輸送優(yōu)質(zhì)資源，促進教育公平。
（二）平臺體系新型基礎(chǔ)設(shè)施
推動各級各類教育平臺融合發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通、應(yīng)用齊備、協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。
3.構(gòu)建新型數(shù)據(jù)中心。支持省級教育行政部門通過混合云模式建設(shè)教育云，為本地區(qū)教育機構(gòu)提供便捷可靠的計算存儲和災(zāi)備服務(wù)。規(guī)劃整合教育行政部門和學(xué)校“低小散舊”的數(shù)據(jù)中心，不鼓勵縣級教育行政部門和中小學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)中心。鼓勵區(qū)域和高校共享超算資源和人工智能算力資源，提供基礎(chǔ)算力工具。
4.促進教育數(shù)據(jù)應(yīng)用。升級教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成教師、學(xué)生、學(xué)校組織機構(gòu)等權(quán)威數(shù)據(jù)源，為推動“一數(shù)一源”提供支撐。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)流動。提升教育發(fā)展動態(tài)監(jiān)測能力，提升數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，強化精準(zhǔn)趨勢分析能力。升級教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)，建立教育發(fā)展指數(shù)，匯聚教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)，支撐科學(xué)決策。
5.推動平臺開放協(xié)同。聚合各類教育應(yīng)用，構(gòu)建面向各級各類學(xué)校的開放平臺。支持學(xué)校根據(jù)業(yè)務(wù)需要推動業(yè)務(wù)上云，通過提供便捷、優(yōu)質(zhì)、可選擇的云應(yīng)用，支持學(xué)校開展教育教學(xué)、行政管理和公共服務(wù)。建設(shè)開放應(yīng)用接口體系，支持各方主體提供通用化的教育云應(yīng)用，構(gòu)建多元參與的教育應(yīng)用新生態(tài)。
6.升級網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。升級面向廣大師生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，兼容各類平臺終端，支持開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的移動應(yīng)用，支撐泛在學(xué)習(xí)和掌上服務(wù)。依托空間匯聚各類終端、應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，為教育教學(xué)改革提供支撐，促進規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)有機結(jié)合。構(gòu)建教育經(jīng)歷服務(wù)體系，建立師生數(shù)字檔案，記錄存儲學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果。
（三）數(shù)字資源新型基礎(chǔ)設(shè)施
依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推動數(shù)字資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新供給模式，提高供給質(zhì)量。
7.開發(fā)新型資源和工具。利用新一代信息技術(shù)開發(fā)數(shù)字教育資源。加強戰(zhàn)略型緊缺人才培養(yǎng)教學(xué)資源儲備，支持國家電視空中課堂、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、高等學(xué)校線上一流課程、網(wǎng)絡(luò)思政課程建設(shè)。引導(dǎo)研發(fā)支持教師備授課、網(wǎng)絡(luò)教研、在線教學(xué)的學(xué)科教學(xué)軟件和滿足特殊教育學(xué)生學(xué)習(xí)需求的個性化資源、設(shè)備、工具。
8.優(yōu)化資源供給服務(wù)。匯聚數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字科技館等社會資源，共享社會各方開發(fā)的個性化資源，建立教育大資源服務(wù)機制。系統(tǒng)梳理各學(xué)科知識脈絡(luò)，明確各知識點間的關(guān)系，分步構(gòu)建國家統(tǒng)一的學(xué)科知識圖譜。對現(xiàn)有資源進行分類標(biāo)識，匹配學(xué)科知識圖譜。升級資源搜索引擎，通過平臺模式為師生提供海量的優(yōu)質(zhì)資源和精準(zhǔn)的資源服務(wù)。
9.提高資源監(jiān)管效率。依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，提升數(shù)字資源供給監(jiān)管能力，實現(xiàn)資源備案、流動、評價的全鏈條管理。把好數(shù)字資源準(zhǔn)入關(guān)，探索人工智能技術(shù)支持下的數(shù)字教育資源內(nèi)容審核。利用區(qū)塊鏈技術(shù)保護知識產(chǎn)權(quán)，探索個性化資源購買使用和后付費機制。通過用戶評價和第三方評估相結(jié)合的方式，推動數(shù)字資源迭代更新。
（四）智慧校園新型基礎(chǔ)設(shè)施
支持有條件的學(xué)校利用信息技術(shù)升級教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)施和公共設(shè)施，促進學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間一體化建設(shè)。
10.完善智慧教學(xué)設(shè)施。提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平，支持互動反饋、高清直播錄播等教學(xué)方式。部署學(xué)科專用教室、教學(xué)實驗室，依托感知交互、仿真實驗等裝備，打造生動直觀形象的新課堂。有條件的地方普及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)需要的個人學(xué)習(xí)終端，支撐網(wǎng)絡(luò)條件下個性化的教與學(xué)。支持建設(shè)滿足教學(xué)和管理需求的視頻交互系統(tǒng)，支撐居家學(xué)習(xí)和家校互動。
11.建設(shè)智慧科研設(shè)施。推動智能實驗室建設(shè)，利用信息技術(shù)輔助開展科學(xué)實驗、記錄實驗數(shù)據(jù)、模擬實驗過程，創(chuàng)新科研實驗范式。探索實驗室安全智能監(jiān)管和科研誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用。促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、高性能計算平臺和大型儀器設(shè)備開放共享。建設(shè)科研協(xié)同平臺，提供虛擬集成實驗環(huán)境、科研實驗數(shù)據(jù)共享等服務(wù)，支撐跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨地域的協(xié)同創(chuàng)新。
12.部署智慧公共設(shè)施。升級校園公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)，基于人工智能技術(shù)實現(xiàn)突發(fā)事件的智能預(yù)警，加強安防聯(lián)動，支撐平安校園建設(shè)。建設(shè)學(xué)校餐飲衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，加強食材供應(yīng)鏈管理和廚房環(huán)境管理，建立師生健康檔案，支撐健康校園建設(shè)。探索推進基于物聯(lián)網(wǎng)的樓宇智能管理，因需調(diào)節(jié)建筑溫度和照明等，支撐綠色校園建設(shè)。
（五）創(chuàng)新應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施
依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，創(chuàng)新教學(xué)、評價、研訓(xùn)和管理等應(yīng)用，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
13.普及教學(xué)應(yīng)用。普及新技術(shù)條件下的混合式、合作式、體驗式、探究式等教學(xué)，探索新型教學(xué)方式。推動“三個課堂”等應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的智能診斷、資源推送和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等應(yīng)用，促進學(xué)生個性化發(fā)展。開發(fā)基于人工智能的智能助教、智能學(xué)伴等教學(xué)應(yīng)用，實現(xiàn)“人機共教、人機共育”，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
14.創(chuàng)新評價應(yīng)用。創(chuàng)新信息化評價工具，全面記錄學(xué)生學(xué)習(xí)實踐經(jīng)歷，客觀分析學(xué)生能力，支撐各學(xué)段全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價。推動學(xué)生數(shù)字檔案在評價中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的學(xué)生評價模式。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校探索試行規(guī)模化在線考試、無紙化考試。
15.拓展研訓(xùn)應(yīng)用。以人工智能助推教師隊伍建設(shè)，助力提升教學(xué)能力、優(yōu)化教師管理。開發(fā)教研支撐應(yīng)用，開展基于教學(xué)能力智能診斷與分析的自適應(yīng)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)教研，促進教師專業(yè)化發(fā)展。開發(fā)教師培訓(xùn)應(yīng)用，提供模擬實訓(xùn)環(huán)境，提升教師信息化運用能力。開發(fā)教師能力評估應(yīng)用，實現(xiàn)伴隨式數(shù)據(jù)采集與過程性評價，為教師改進教學(xué)提供依據(jù)。
16.深化管理應(yīng)用。推動教育行政辦公數(shù)字化，支持全流程、全業(yè)務(wù)線上辦理，普及線上協(xié)同辦公、移動辦公等新形式。深化教育督導(dǎo)信息化，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)支持下的實時監(jiān)測和精準(zhǔn)評估。利用一體化服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。探索利用智能技術(shù)開發(fā)自動化辦事應(yīng)用，創(chuàng)新管理服務(wù)模式。
（六）可信安全新型基礎(chǔ)設(shè)施
有效感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅，過濾網(wǎng)絡(luò)不良信息，提升信息化供應(yīng)鏈水平，強化在線教育監(jiān)管，保障廣大師生的切身利益。
17.增強感知能力。完善教育系統(tǒng)信息資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，掌握信息系統(tǒng)（網(wǎng)站）情況，繪制網(wǎng)絡(luò)空間資產(chǎn)地圖。基于教育專網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測，及時監(jiān)測安全威脅、發(fā)現(xiàn)攻擊行為。建立教育系統(tǒng)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升安全事件發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急報告、協(xié)同處置、追蹤溯源等能力。匯聚安全威脅和情報信息，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析研判，形成趨勢報告。
18.保障綠色上網(wǎng)。在教育專網(wǎng)主干網(wǎng)和校園網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口建設(shè)網(wǎng)絡(luò)訪問防火墻，自動識別、過濾不良網(wǎng)站和信息。在中小學(xué)生個人學(xué)習(xí)終端增加青少年保護功能，保護學(xué)生視力健康，預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。支持開發(fā)適用于中小學(xué)生使用的安全瀏覽器等軟件和教育學(xué)習(xí)平臺，從嚴(yán)限制廣告，杜絕不良信息，保障學(xué)生綠色上網(wǎng)。
19.推動可信應(yīng)用。促進信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提升供應(yīng)鏈安全水平。有序推動數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)和辦公終端的國產(chǎn)化改造，推進國產(chǎn)正版軟件使用。推動建設(shè)教育系統(tǒng)密碼基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺，建立完善全國統(tǒng)一的身份認證體系，推動移動終端的多因子認證。利用國產(chǎn)商用密碼技術(shù)推動數(shù)據(jù)傳輸和存儲加密，提升數(shù)據(jù)保障能力。
20.健全應(yīng)用監(jiān)管。提升教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、教育軟件、在線教育平臺和新型數(shù)字終端等監(jiān)管的信息化支撐能力，推動新技術(shù)、新應(yīng)用進校園審核備案。會同網(wǎng)信、公安部門開展人工智能算法備案、檢查和評估。建立完善教育信息化相關(guān)企業(yè)信用記錄，通過大數(shù)據(jù)分析各類應(yīng)用存在的安全風(fēng)險隱患，為事中事后監(jiān)管提供支持。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級教育行政部門牽頭，建立網(wǎng)信、發(fā)展改革、財政、通信、工業(yè)和信息化、金融等部門參與的協(xié)同推進機制，加大工作指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決重大問題。省級教育行政部門要加強組織統(tǒng)籌，制定本地區(qū)教育新基建的實施方案，會同網(wǎng)信、通信、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門將教育新基建納入本地區(qū)的教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)信規(guī)劃和地方新基建支持范圍。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
國家和省級教育行政部門應(yīng)建立覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。重點制定平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和安全可控。制定教育新基建各項任務(wù)的指標(biāo)體系和建設(shè)指南，提高建設(shè)質(zhì)量和效率。
（三）提升支撐能力
各級教育行政部門應(yīng)加強管理、技術(shù)、服務(wù)隊伍建設(shè)，切實提高管理水平和保障能力，為可持續(xù)服務(wù)提供必要保障。鼓勵有條件的地方以產(chǎn)業(yè)孵化基地為載體，打通教育新基建的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。支持高校將前沿技術(shù)應(yīng)用于教育新基建，推進產(chǎn)教融合，提供科技支撐。
（四）完善經(jīng)費保障
地方各級教育、發(fā)展改革、財政、通信、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過相關(guān)經(jīng)費渠道大力支持教育新基建。通過現(xiàn)有資金渠道加強對薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)的傾斜支持，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。優(yōu)化金融服務(wù)，支持教育新基建。
（五）強化監(jiān)督評價
加強項目立項管理、采購管理、過程管理和績效管理，建立健全項目全生命周期的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，保障工作質(zhì)量。各地教育督導(dǎo)部門應(yīng)將教育新基建重點任務(wù)納入對下級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估和對學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估。探索建立動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，推動質(zhì)量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實時化、數(shù)據(jù)化。
教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行
2021年7月1日